近年来，浙江省深入贯彻落实党中央、国务院和住房城乡建设部关于完整社区建设的部署要求，加强系统谋划、强化落地实施、迭代政策创新，探索具有浙江特色的完整社区建设路径。
系统谋划、改革牵引 高位推进完整社区建设
加大改革攻坚力度，制定《共同富裕现代化基本单元规划建设集成改革方案》，将完整社区建设列入牵一发动全身重大改革。在《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区促进条例》中明确“探索基本单元公共服务和管理新模式，加快城乡社区现代化建设”内容，强有力地推进完整社区的部署实施；强化专班统筹推进，由省政府分管负责人牵头，成立由21个省级部门组成的领导小组，形成省市县三级联动工作体系，累计召开4次全省工作现场会，推动各地实施完整社区等共同富裕现代化基本单元建设；突出样板示范，将完整社区作为推动社区更新的牵引性综合抓手，围绕有效服务、有效运营、有效投资“三个有效”的工作导向，探索建设一批具有示范引领作用的社区更新样板。
以人为本、需求导向 持续完善“体检-规划-项目”建设路径
坚持社区体检先行，在全国率先全面建立社区专项体检的工作机制，13个省级部门每年联合开展体检，精准查找社区服务的短板和弱项，建立全省社区公共服务设施数据库并动态发布“市—县—街道—社区”四级评价指数。截至2024年年底，4841个城镇社区全面参与体检，涉及8大类20项共12.58万个社区公共服务设施。制定城镇社区建设专项规划编制导则，率先全面启动专项规划编制，统筹5-15分钟公共服务设施布局，划定城镇社区公共服务单元，实现所有县（市、区）已专项规划全覆盖。各地根据社区体检结果，聚焦“一老一小”精准开展社区公共服务补短板，2024年度共实施3067个补短板项目，依托全省统一的信息平台实现建设更新全过程管理。指导各地根据专项规划逐年落实完整社区建设计划，推动规划师、设计师进社区开展专业服务。累计开展七批次1263个完整社区试点建设，建成完整社区1039个，有10个社区列入国家完整社区建设试点。
聚焦“两难”、靶向施策 推动完整社区可持续发展
探索破解社区公共服务空间不足和服务设施可持续运营“两难”问题。破解“空间难”方面，联动城镇老旧小区片区化改造，通过社区管理用房整合置换、国有企事业单位提供闲置用房改造用于社区服务、利用低效土地增建公共服务设施、依托周边新开发用地配建邻里中心等多种途径增加公共服务空间供给，探索完善审批路径。如杭州市出台老旧小区社区配套用房产权办理办法，对通过新建、改建、扩建等方式新增的社区公共服务用房，建立联审联验的审批办证机制，目前已办理83个新增服务用房产权证；绍兴市柯桥区红梅社区利用周边老旧小区间的4块边角零星闲置地，通过拆除原小区围墙、调整土地用途，连片整合新建了社区邻里中心。破解“运营难”方面，合理配置公益性与经营性场景，鼓励“普惠服务共享+增值服务收益”，因地制宜推行“综合+专项”协同运营、“市政+物业+商业”综合运营和专项服务商连锁经营等模式。如台州市椒江区国有平台公司打造“怡家”社区食堂品牌，目前已经建成11家，通过区域连锁经营实现降本增效。此外，打破社区边界，以街道为单元分级配置公共服务设施、统筹开展设施运营，在25个街道创新开展完整社区街道全域建设试点。
建章立制、协同共治 推动完整社区建设规范化法治化
制定《浙江省完整社区建设指南》，开发部署“浙里完整社区在线”重大应用，形成全省统一的“人、房、设施”空间数据库，搭建“省-市-县-街道-社区-小区”六级贯通的全域数字化管理平台。印发《关于加强党建引领社区居委会、业主委员会和物业服务企业三方协同共治的指导意见》，形成多方主体参与治理的有效机制。制定全国首部社区更新的省级地方性法规《浙江省城镇社区更新条例》，明确了社区更新的部门职责及实施主体、社区体检及专项规划编制、社区公共服务设施的空间供给与运营等规定，尤其是对危险房屋集中的城镇老旧小区实施整体拆除重建的实施路径、激励政策等方面作了具体规定，为完整社区建设和社区更新工作提供了法治保障。
摘自 中国建设报公众号 2025.06.14
