商业外摆作为城市共享消费形式，是公共空间的再利用。近年来，浙江省杭州市立足精管善治、利商便民，在城市特定区域的商业外摆治理体系建设方面进行有益探索，助力商业外摆经济与城市治理和谐共生。
“协”同一体 以系统机制保障健康发展
在城市管理部门牵头下，杭州市首先建立多部门系统治理协同机制，抓住关键点，把科技与治理有机结合起来，把安全和发展有效统一起来。
华灯随晚霞渐次点亮，初秋的杭州，新市街市集里已满是热闹烟火气，市民与游客循着人声、香气鱼贯而出。业余画师张老师早早来到自己的摊位，支起画板、摆好纸笔，准备为往来行人画“漫画头像”速写。他笑着说，这摊位是合作的老板通过线上系统“秒申”的，整个流程规范又省心。
杭州市首创的“店招菜单式备案”系统，更是为商家带来了“及时雨”。以往店招店牌备案流程繁琐、设计成本高，如今系统内置418套标准化设计模板，商户只需在手机端一键生成实景效果图，即可完成自主备案。同时，依托“城市大脑”构建的“一网统管”平台，时刻守护商业外摆区域的秩序。其中，拱墅区开发的“墅智通”信用管理系统应用后，企业配合度提升60%，投诉量下降45%。
在完善基础设施配套方面，杭州市合力解决“需求侧”问题。科学规划新增临时停车位5230个，有效缓解外摆区域“停车难”；优化调整112条夜间公交线路，延长运营时间至深夜，合理布局移动公厕及垃圾分类收集点2080处。数据显示，市民关于相关配套提升措施的满意度达95.6%。
杭州市深化为企“三服务”活动，为外摆商户提供政策咨询、技能培训等全方位支持。特别是建立商户议事协商平台，畅通意见反馈渠道，推动治理从“政府主导”向“多元共治”转变，营造良好营商环境。
“悦”享四时 以文化传承彰显城市特色
打开“浙里办”进入“贴心城管”栏目，全国首个“城市烟火地图”清晰呈现。这张地图就像一位贴心的向导，帮助人们探寻杭州市每一处烟火之地。“烟火地图”里靠山临湖的北山街，自西向东有曲院风荷、苏堤春晓、平湖秋月等名胜，道路一侧有近30座不同风格的历史文化建筑。
比起北山街的“静”，大兜路历史文化街区则喜“动”，这里以品茗香、赏“非遗”等为特色，成功打造了“兜妙街”外摆市集，今年已举办主题文化活动20余场，累计吸引游客超200万人（次）。清河坊历史文化街区以艺术化店招重现南宋风雅，120个市集摊位与15处“非遗”展示区形成联动，游客复游率达72%。
周末带着家人游玩的邹先生步入运河边的拱宸桥，历史的气息伴随烟火气扑面而来。“几乎每周都来一两次。”作为“杭漂”，邹先生深深爱上了这座历史文化名城。杭州市注重文化传承，以场景营造彰显城市特色，让人们感受到这座城市深厚的文化底蕴。
杭州市不断创新文旅融合发展模式，将湖滨步行街打造成时尚消费的文化新地标。“湖畔有艺市”文旅市集汇聚了120家特色商户、80余种文创品类。这里推出的“一伞一品”经营模式，日均接待游客近10万人（次）。此外，杭州市首创全国“夜游西湖 政好有你”政务夜市，将社保医保、商事登记等前移至夜市，为群众提供方便。
“炫”动八方 以绿色智能增添城市亮度
杭州市创新集成GIS（地理信息系统）、电气拓扑关系图和设施数据图谱，实现了全市路灯的全要素数字化呈现。一到晚上，年轻人喜欢的红棕色、卡其色等“美拉德色”交融在夜空里，给人满满的活力感。
对于在拱墅区就业的郭女士而言，只要朋友来，必先在武林夜市逛一逛，然后去钱江新城万象城，享受一番视觉盛宴。在万象城1500平方米的“时光画廊”外摆区域，灯光艺术成为城市夜景的新亮点，吸引着市民游客前来观赏、拍照。
杭州市秉持“一路一方案”改造理念，按照“企业先期改造、政府按效分期偿付”原则，引入社会资本实施路灯节能改造和信息化建设。据了解，项目分阶段实施，去年完成了主城区存量路灯改造全覆盖，亮灯率达99%以上。杭州市逐步实现城市照明设施的绿色低碳转型，让商业外摆的夜晚更加璀璨夺目。
钱塘江畔，创新潮涌。“我们将继续干在实处，不断完善商业外摆治理体系，让烟火气升腾更浓郁，让高质量发展更坚韧。”杭州市综合行政执法局分管负责人如是说。
摘自 《中国建设报》 2025.09.29 邵新
