党的十八大以来，习近平总书记多次深入社区考察，指出要强化社区建设，推动社会治理重心向基层下移。“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”总书记一系列重要论述，为推进基层治理现代化指明了前进方向。
为了让管理、服务、执法资源直达基层，沿着习近平总书记指引的方向，近年来，住房城乡建设部不断出台文件，提出建立城市管理进社区工作机制，依托城市运行管理服务平台，促进城市管理服务下沉。各地学习贯彻人民城市理念，纵深推进“城市管理进社区”工作，兴起了一场打通为民服务“最后一公里”的深刻变革。
作为城市运行的基础单元和治理体系的末端，社区是居民感知城市服务与品质的窗口，也是检验治理效能的“试金石”。然而，在基层治理进程中，街道社区两级权小责大、人少事多出现的“小马拉大车”、城市管理部门“管得了的看不见、看得见的管不了”等问题，始终困扰着城市管理效能的提升。解决这些难题，正是推进城市管理进社区工作的缘起。
城市管理进社区，“怎么进”是需要回答的首个问题。社区事务纷繁复杂，存在涉及单位多、责任归属不清的问题。如何才能让城市管理人员“沉下去”，将城市管理进社区工作融入基层治理“大格局”，打破行政组织“条块分割”现象，形成基层治理合力，重庆等地给出了自己的解法。
上午10点，重庆市凤天路社区“红岩城市管理进社区”服务站里，城管队员正在接待前来反映问题的居民。此前，小区里人行道砖块松动，接到群众诉求后，多部门协同，该问题很快就得到了解决。在重庆，沙坪坝“红岩城市管理进社区”、江北区“红色引擎，多彩联动、一路三清”、巫山县“红色细胞、微观治理”等一大批城市管理特色党建品牌在基层牢牢扎根，成为聚合资源的“粘合剂”、服务增效的“推进剂”。
习近平总书记强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”要做好基层治理这篇大文章，关键是加强党的领导。
“坚持党的建设是城市管理进社区的‘定盘星’。”重庆市城管部门相关负责人说，该市印发城市管理进社区联建共建活动方案，推动城市管理部门与社区党组织共同实施品牌共建、党员共培、实事共办、社区共治、宣传共抓、典型共育6大活动。
除了党建引领，多地边实践边摸索，找到了适合自身的“下沉”之道：
打造进驻模式，灵活下沉办公——在江苏省苏州市，一套“1+N+X”的团队进驻模式，让群众在家门口有了“解忧杂货铺”。1名城管队员担任社区城管员，N名城管工作人员，包括执法辅助人员、环卫、市政工作人员等为主体的进社区团队，广泛吸纳X名社会各界参与。根据社区规模、工作需要和实际条件，一个团队可对应多个社区。山东省济宁市建立“12460”工作机制，打造标准化进驻模式。每个社区设立1个社区城管服务站，至少进驻2名城管人员，每月开展法律、职责、服务、执法“四进”社区活动，建立公示制度、会议制度、检查制度、沟通制度、台账制度、日常巡查制度6项工作制度，力争实现矛盾“0”上交。
激发治理合力，网格精准服务——广东省深圳市在街道层面成立“城市管理治理工作领导小组”，下设“城市管理中心”，推动街道执法、城管、市政等管理力量整合下沉至社区和街区，统筹开展城市管理各项工作。新疆维吾尔自治区库尔勒市构建“城市管理+网格”体系，成立20个乡镇（街道）网格执法队，依托“12345智慧管理平台”“梨马办”广泛收集城市管理问题，针对性开展乡镇赋权培训工作，通过与街道社区签订《共建协议书》，构建“城警联勤”“城消联动”模式，打破部门壁垒，提升城市管理服务质效。
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通过人员下沉、管理下沉、服务下沉，多地赋予社区既能“吹哨报到”还能“就地处置”权责，破解基层责任无限大、资源无限小的困境，真正实现重心下移、资源匹配、权责对等，让城市管理真正在社区扎根。
摘自 《中国建设报》 2025.11.03 记者 杨若男
