超大城市治理，重在基层，贵在精细。作为中国特色社会主义先行示范区，深圳以“街区制”为抓手，将74个街道、697个社区细分为1938个治理单元，以“人员、管理、服务”三下沉夯基，以“政府、市场、社会”三端融聚合力，以“治理、技术、资源”三维赋能提质，把城市管理的“绣花针”穿到社区一线，让治理效能在街头巷尾落地生根，为超大城市治理体系和治理能力现代化书写“深圳答卷”。
“三个下沉”筑牢基层治理根基
“以前是‘一周跑几趟社区’，现在是‘天天在社区办公’，居民有诉求，出门就能对接。”南山区南山街道执法人员老王，如今多了一个身份——社区“环境长”，这是深圳推动“人员下沉”的生动缩影。
为打破传统城市管理中“力量分散、响应滞后”的难题，深圳在街道层面成立“城市管理治理工作领导小组”，下设“城市管理中心”，整合街道执法、城管、市政等力量，集中下沉到社区和街区。更关键的是，深圳明确每个社区配备1-2名街道在编执法人员兼任“环境长”，并赋予社区对下沉人员的绩效评价权——这一制度设计，倒逼下沉人员从“被动应付”转向“主动服务”，真正把“办公室”搬到社区一线，让城市管理从“外在嵌入”变为“内生驱动”。
深圳依托社区细化街区管理单元，由社区党委成员担任“街区长”，建立“街区长+环境长”双长联动机制。在罗湖区一次跨街区流动摊贩整治中，“街区长”牵头对接相邻社区，明确联合处置范围，协调民警、市场监管人员参与；“环境长”作为执法主力，联合相邻街区开展巡查守点，还摸清摊贩需求，推动划定临时疏导区。最终，不仅解决了占道问题，还为摊贩找到了合规经营空间，实现“整治+疏导”双赢。
服务资源的下沉也让社区治理更有底气。深圳推行街道城市综合运维服务模式，实现74个街道基础运维“一街一企”全覆盖。每个社区都有运维项目组，由企业骨干担任“街区小管家”，而社区对运维企业的履约评价权，让服务质量有了“度量衡”。“以前环卫、绿化服务分散，现在‘打包’给一家企业，社区有需求，项目组24小时内就能响应。”宝安区某社区工作人员说，这种模式让社区巡查频次提升3倍，问题自行处置率从65%跃升至91%。
“三端融合”激活多元治理动能
“政府搭台、市场唱戏、居民主角”，在深圳“街区制”治理框架下，“政府-市场-社会”三位一体的城市管理共同体正在形成，让治理从“政府独奏”变为“多方合唱”。
在政府端，深圳构建“市统筹、区实施、街道管日常、社区为单元”的四级管理架构。市级定标准、抓考核，区级强指导、促培训，街道抓落实、管调度，社区、街区作为“主战场”，按“巡查-反馈-处置-总结”流程高效运转。这种“金字塔”式体系，让权责清晰、上下联动。
市场端的集约化服务，为治理降本增效。深圳将街道环卫、绿化、市容等市场化服务“化零为整、连片打包”，以社区为基本运维单元。盐田区某街道实施该模式后，外包项目减少45%，人力、设备配置更优。“以前要对接3家企业，现在1家就能搞定，社区服务更精细了。”街道城管办负责人说。
社会端的协同共治，让治理更有温度。在南山区桂湾社区，原本杂草丛生的边角荒地，如今变成了居民休闲打卡的“奇迹花园”——项目启动前，社区多次组织居民议事活动，从功能分区到植物选择，居民全程参与决策；爱奇迹（深圳）创新科技有限公司投入公益资源，员工志愿者与居民一起搬砖栽花、铺设草皮；社区志愿者组建“花园维护队”，定期养护让绿意常新。“以前邻居见面不说话，现在一起建花园、聊家常，关系越来越近了。”居民张大爷看着自己参与种下的三角梅，满脸自豪。
如今，深圳已孵化出“美丽街区发展促进会”“楼栋长联合会”等社会组织，通过民生微实事、垃圾分类“百分百行动”、执法开放日等载体，让“两代表一委员”、居民、企业、志愿者都成为治理“合伙人”，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理格局。
“三维手段”赋能治理提质增效
“以前占道经营‘整治-反弹’反复循环，现在居民一起商量，既保出行通畅，又留摊贩生计，问题从根上解决了。”龙岗区某社区主任的感慨，道出了深圳用居民议事破解治理难题的成效。针对流动摊贩问题，该社区建立“社区提议-居民议事-街道负责-多方共管”机制，邀请居民、摊贩、商户代表共商经营选址与管理规则，还试点发布全国首个流动摊贩疏导区级规范性文件，让“老大难”有了长效解法。
智慧技术的应用，让治理更“聪明”。深圳接入公交、的士、网约车等众源车辆的车载摄像头数据，通过后端AI图像识别技术，自动捕捉乱贴乱画、垃圾堆积等20类市容问题，识别准确率超80%。今年第二季度，全市车载智能巡检采集图片2577万张，识别问题约43万宗，日平均监测覆盖率达50%。这些数据实时推送至街道、社区，还能生成“市容秩序热力图”，帮助基层精准定位问题高发区。“以前靠人工巡查，一天跑不完一个街区，现在有了‘智慧眼’，问题一目了然。”福田区福保街道某社区城管专干说。
专业智库的支撑，让治理更科学。深圳依托基层治理智库，为“街区制”设计提供智力支持：在流动摊贩管理中，运用“居民议事”工作法赋能多元共治新路径；在垃圾分类工作中，构建社区自治服务体系；还开展专题培训，提升管理人员群众工作能力。
从“问题找上门”到“服务送上门”，从“单打独斗”到“协同共治”，深圳“街区制”的实践，正是超大城市治理重心下沉的生动写照。作为先行示范区，深圳的探索证明：超大城市治理的密码，在于把根基扎在基层，把力量聚在一线，把服务送到群众心坎上。未来，深圳将持续深化“街区制”创新，为谱写中国式现代化城市治理新篇章贡献更多力量。
摘自 大城管-中国建设报公众号 2025.11.04 深圳市城市管理和综合执法局
