中央城市工作会议明确提出，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。在此背景下，加强县城建设成为推动新型城镇化走深走实的重要一环。
县城建设，发展账要算得精，民生卷更要答得暖。在住房城乡建设部村镇建设司推动指导下，安徽省怀宁县作为全国县城体检先行县，着力打造以“体检先行”破题、“产城融合”赋能、“城乡统筹”提质的实践样本。从老旧小区改造后居民眼角眉梢的笑意，到推窗即见的口袋公园绿意，再到15分钟便民圈的贴心服务……怀宁用看得见、摸得着的变化，鲜活地诠释了“人民城市人民建、人民城市为人民”的深刻含义。
体检先行：把脉问诊，项目精准落地
城市如生命体，需定期体检方能未病先治、对症下药。2021年，怀宁跻身全省城市体检县级先行梯队；2024年，又率先在全国开展县城体检工作，勇当县城“健康管理”的探路者。
“围绕体检指标体系设计，怀宁精准锚定住房、小区（社区）、街区、城区四个层级，覆盖宜居、绿色、韧性、智慧、人文五大维度，打造出一套既契合国家战略导向、又深植群众需求的‘体检量表’。”怀宁县住房城乡建设局局长黎昕初介绍说，当地创新构建了“专业团队+部门骨干+社区代表+公众参与”的体检模式：专业团队以数据为笔“扫描”县城空间肌理，社区代表拿“放大镜”细察房前屋后，居民通过线上平台直抒生活“急难愁盼”——专业研判与民生感知充分交融，让“城市病”无所遁形。
“问题清单精准把脉、整治清单靶向开方、项目清单落地治病”的闭环机制，让体检成果快速转化为发展实效。自2024年10月起，怀宁先后有6个建设项目获得23.41亿元贷款授信额度，资金精准投向体检发现的交通基建、城乡设施、产业园区、老旧小区更新等关键领域问题，为县城发展注入强劲动能。
产城融合：双驱共兴，绘就活力图景
产业是县城的“心脏”，县城是产业的“沃土”，两者同频共振，方能让县城焕发持久活力。怀宁的实践道出了产城融合发展的深层逻辑。
夯实产业根基是产城融合的前提，更是县城能级提升的支撑。据怀宁县县长陈宏介绍，当地聚力发展新材料及加工、装备制造、绿色食品和全域旅游等主导产业，打造300亿元级新材料及加工、200亿元级装备制造、100亿元级纸塑制品和新型建材的“3211”产业集群。2024年，全县277家规上工业企业产值达238.16亿元，累计增幅6.13%；汽车零部件、绿色纸塑产业跻身省级特色产业集群，海螺水泥、英科医疗等6家上市公司在此扎根。着眼长远，怀宁剑指蓝莓产业大发展，带动特色农业、村集体增收与群众就业，同时推动怀宁经开区（省级）与安庆经开区茶岭高铁新区（国家级）联动，加速传统产业转型并培育航空航天、低空经济等新兴产业。
产业与县城的“双向奔赴”，让怀宁功能与生活品质持续跃升——怀安河、永宁河生态廊道蜿蜒穿城，口袋公园星罗棋布，“退墙拆围、通绿靓点”的微更新，让怀宁百姓“推窗见绿、漫步即景”成为日常。“3公里就业圈”广泛实现“家门口就业”，“15分钟阅读圈”“健身圈”与“四馆”综合体丰富精神生活，教育设施加速推进，公共服务日趋完善……当地还深挖王星拱、邓稼先、陈独秀等文化IP（知识产权），将英烈精神融入县城建设，建成9座特色学校公园以及4条红色道路，让县城肌理中流淌着红色基因。
城乡统筹：打破壁垒，共享发展红利
县城建设不止于城区，更要带动乡村共赴富裕美丽。怀宁积极打破城乡二元壁垒，铺就全域共兴之路。
怀宁在战略规划上突出“三融合”：规划融合推动县城与安庆高铁新区互联互通，构建1小时通勤圈，并强化与合肥时空联系；服务融合推动城乡公共服务均衡，更多下沉惠及群众；发展融合创新“两极三片区”格局，促进城乡要素自由流动。在城乡融合具体实践中，“五个一体化”更是让民生福祉可感可及：城乡供水一体化实现“同源同网同质同服务同监管”，打通供水“最后一米”；城乡环卫一体化以“村收集、镇中转、县处理”模式，实现生活垃圾日产日清、无害化处理率100%；污水处理一体化靠17座乡镇污水处理厂、1座工业污水处理厂守护碧水；城乡交通一体化构建“公交+路网+共享单车+校车”立体网络；城乡医疗一体化通过安庆市立医院托管县人民医院、县医院与中医院创成三级医院等举措，助力怀宁入选全国健康促进县。
实践证明，县城建设只要坚持以人民为中心，找准定位、彰显特色，就能走出差异化高质量发展之路，“怀宁经验”无疑为全国县城建设提供了可复制的鲜活样本。
“从‘体检先行’的精准施策，到‘产城融合’的动能转换，再到‘城乡统筹’的全域共兴……我们期待‘怀宁经验’走向全国，为更多县城实现‘宜居宜业宜游’注入灵感。”陈宏表示，下一步将继续深化县城体检与建设实践，让县城更有温度、发展更具质感，为新型城镇化建设贡献更多怀宁智慧与力量。
摘自 《中国建设报》 2025.11.07 记者 赵君利
