习近平总书记于2021年2月在贵州省考察调研时指出，“基层强则国家强，基层安则天下安”。这充分体现了基层治理工作的重要性。基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。在新时代基层治理体系现代化建设的浪潮中，浙江省宁波市以党建为引领，积极探索住宅小区“居、业、物”（社区居委会、业主委员会、物业服务企业）协同共治新模式，并创新推行片区化管理，有效破解了基层治理中的诸多难题，走出了一条具有宁波特色的党建引领社区治理新路径。这一系列实践显著提升了居民的获得感、幸福感和安全感，为城市基层治理提供了宝贵的“宁波经验”。
抓好顶层设计，筑牢协同共治“压舱石”
加强和创新基层治理，不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，更关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益，而住宅小区治理则是基层治理的“最后一公里”。因此，必须加强住宅小区治理。面对城市化进程中出现的物业管理纠纷频发、业主自治能力不足、社区协同机制不畅等诸多问题，早在2020年由宁波市住房城乡建设局会同市委组织部联合印发《关于党建引领社区治理推进住宅小区物业管理工作的指导意见》，拉开了党建统领、“居、业、物”协同共治的序幕。
建立完善制度体系。宁波市坚持规划引领，逐年制定物业党建工作要点和重点任务清单，确保工作有方向、推进有步骤、责任有落实。2021年，《宁波市住宅小区物业管理条例》（以下简称《条例》）修订出台，为宁波市协同共治提供了坚实的法治保障。为更好地贯彻落实《条例》，宁波市先后出台了《宁波市物业专项维修资金管理办法》《业主大会议事规则示范文本》《住宅小区管理规约示范文本》《住宅小区物业服务合同示范文本》等一系列配套文件，不断健全宁波市物业管理“1+X”政策体系，形成了覆盖“物”方和“业”方的完整制度链条。2024—2025年，宁波市确定了党建引领“居、业、物”三方共治重点举措清单，印发《宁波市业主大会、业主委员会备案证明示范文本》，制定《关于进一步规范实施住宅小区物业管理委员会制度的指导意见》《住宅小区“三支队伍”履职事项清单》等，标志着协同共治的顶层设计进入精细化、标准化新阶段。
持续夯实组织根基。党的领导是实现社区协同共治的根本保证。近年来，宁波市大力推动党组织向住宅小区延伸覆盖。截至目前，全市2860个住宅小区物业管理委员会已组建2479个党组织，党员比例超50%的业委会达到1160个，物业服务企业和项目部党的组织和工作覆盖率实现100%。特别是在全省率先实现市、区两级物业行业党委全覆盖，并通过制定物业服务企业、业委会党组织工作指引，切实加强和改进党对基层各类组织的领导，为“居、业、物”协同共治注入了强大的“红色动能”。
坚持“点面开花”，打造基层治理“新样板”
宁波市的“居、业、物”协同共治并非停留在文件层面，而是通过改善民生与创新社会治理，及时解决基层群众的操心事、烦心事、揪心事，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受，使协同共治在各个社区落地生根，形成了百花齐放的良好局面。
“智慧共治”绘就和谐宜居新图景。桃园江社区是宁波慈溪一个拥有1万余常住人口的新建城市社区。面对中档商品房小区人员集中、居民需求多元的特点，社区立足“智慧共治”理念，将信息技术与人文关怀精准融合，深化“居、业、物”三方协同机制。一是创新组织载体，汇聚共治合力。在社区党组织引领下，辖区各小区业委会自愿结成了“义社联盟”这一非营利性社会组织，通过月例会、季联查等方式，有效履行监督业委会履职、指导物业管理、调解“物、居”矛盾等职责，实现了“‘物、居’矛盾不出小区和社区”，构建起“社区—业委会—物业”高效协同的治理闭环。二是强化透明管理，保障居民权益。社区建立科学、透明、受监督的财务管理流程，探索实行小区经费由社区党组织“一支笔”审批并按期公示的制度。自2015年以来，社区关于经费使用的负面反映全面清零，以公开透明赢得了居民信任。三是赋能数字监管，提升服务品质。社区依托物联网和大数据，构建了全方位的智能化监管体系，实现对物业项目的精准监管和民情民忧的闭环处置。通过建立对固定巡逻点、消防设施、电梯等常态化、数字化的检查机制，确保了物业服务阳光化、标准化，有效满足了居民对日常安全和环境品质的需求。四是激发自治潜能，共建美好家园。社区开发了管理端 APP和居民互动端小程序，开设“网上服务厅”和“网上议事厅”，不断拓宽居民参与渠道。针对电动车充电难等民生痛点，业委会与热心业主共商共建，将闲置绿地改造为带充电桩的公共休闲区，将“关键小事”办成“民生大事”，极大激活了社区内生动力。
“红色联盟”引领老旧小区“焕新颜”。宁波市镇海区招宝山街道白龙片区的治理实践，充分展示了党建引领下片区化管理的强大生命力。该片区涵盖5个物业小区和1个散居小区，是典型的老旧小城区。面对老旧小区基础条件差、管理分散、资源不足、服务水平低等挑战，片区创新推行“片区化”管理模式。一是构建“红色业委会共建联盟”。以社区党委为核心，联合5个小区业委会组成联盟，通过党建联建机制，将社区内道路保洁、停车管理、秩序维护等市政服务项目整体“打包”，集中委托给一家物业服务企业统一运营，实现了从“分散治理”到“整合治理”的跃升。二是优化组织管理体系。形成以“红邻”物业党建联建机制为核心，居委会、业委会、物业服务企业3大主体为支撑的组织架构，并设立一个综合物业服务中心和4个分中心协同运转。人员配置上实行统筹使用、动态流动，节约人力成本20%以上，实现了资源利用最大化和集约化。三是创新服务机制。践行“至真用心、至诚服务”理念，构建起走访恳谈、网格议事、联合协商等5大物业服务链机制，提供8大类80项服务项目。通过整合人力、物力、财力，推动老旧小区物业管理和城市管理走上良性循环，目标是实现服务“零”投诉、100%满意度。运行两年多来，物业收缴率和居民满意度均稳定在90%以上，切实提升了社区治理效能。
推进成效显著，彰显党建引领“真功夫”
近年来，宁波市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒推进党建统领“居、业、物”协同共治，取得了丰硕成果，体现在3个方面：
治理体系更加完善。宁波市通过强化基层党组织核心引领，健全政策制度体系，构建了权责清晰、多方联动、运行高效的住宅小区治理新格局。“居、业、物”三方定位更加明确，协作更加顺畅，法治、德治、自治相结合的基层治理体系基本形成。
治理能力显著提升。党组织覆盖面的扩大和战斗力的增强，为基层治理提供了坚强组织保障。住宅小区“三支队伍”建设的持续推进，尤其是对物业从业人员、街道社区干部、业委会成员的系统培训，极大地提升了各方主体的专业素养和治理能力。数字化、智能化手段创新赋能，为传统治理方式插上了科技的翅膀。
居民满意度不断提高。无论是桃园江社区通过智慧共治实现的和谐宜居，还是白龙片区通过资源整合带来的服务提质，其中的硬核理念都贯彻了以人民为中心的发展思想，最终都转化为实实在在的民生福祉。物业纠纷显著减少，小区环境持续改善，公共服务更加便捷，居民参与社区事务的积极性显著提高，社区认同感和归属感日益浓厚，生动诠释了人民城市人民建、人民城市为人民。
展望美好未来，谱写基层治理“新篇章”
征程万里风正劲，重任千钧再出发。宁波市社区协同共治的创新实践表明，坚持和加强党对基层治理的全面领导，是破解治理难题、提升治理效能的关键所在。现代化城市要有现代化治理，治理在城市工作中的分量越来越重。针对即将开启的“十五五”规划，宁波市委、市政府结合宁波实际，精心谋篇布局，提出了一系列新思路、新举措。
持续优化顶层设计。坚持以居民需求为导向，进一步完善业委会（物管会）制度等指导性文件，夯实业主自治的制度根基，推动协同共治机制走向成熟定型。
建立部门联动机制。加强基层治理统筹协调，强化部门协同联动，深化组织、社工、住房城乡建设等部门与镇（街）、社区的职能对接和统筹，持续提升住宅小区管理水平，不断形成治理合力。
加强基层能力建设。坚持党对城市治理工作的统一领导，进一步加强基层党的组织建设，完善政策讲师团动态管理工作机制，深化市、区二级培训，重点提升业委会等治理主体的业务水平和履职能力。
强化分类指导推广。坚持“点面结合”，既要实现业委会（物管会）组建的全覆盖，又要推动其实体化、规范化运作，及时总结推广如桃园江、白龙片区等先进治理经验，带动全市基层治理水平整体跃升。
宁波市以党建为笔，以民心为墨，在基层治理的广阔画卷上，正奋力描绘着一幅组织有力、管理精细、服务便捷、邻里和睦的现代化社区新图景。这份“宁波答卷”不仅为本地居民带来了更高品质的生活，也为全国推进基层治理体系建设、治理能力现代化提供了有益的借鉴与启示。在党建引领的旗帜下，宁波的社区治理之路必将越走越宽广，不断续写新时代城乡社区和谐发展的崭新篇章。
摘自 建筑杂志社公众号 2025.11.23 郑园
