地下综合管廊是现代化城市重要的“里子工程”，是打造韧性城市的关键基础设施。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。这将综合管廊工作提升到新的高度。2025年7月召开的中央城市工作会议及8月印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确，加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊。
作为圆满完成国家第二批地下综合管廊试点建设工作的城市，一直以来，浙江省杭州市持续将地下综合管廊建设作为提升城市韧性的重要举措，系统谋划、大力推进，初步构建起干支管廊为骨架、片区管廊为主体、重要节点管廊为补充的“点、线、面”相结合的综合管廊体系，连片推进管廊建设取得初步成效，城市防灾抗灾能力不断增强，促使市政管线实现了由“处理事故”向“预防事故”的革命性转变，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市奠定了坚实基础。
截至2025年10月，杭州市共有47条管廊在建或投入运营，总长约163.45公里，投入运营长度约100公里，其中亚运村、钱江新城二期、云城、钱塘区等区域地下管廊已连片成势，牢牢守护城市安全运行“生命线”。
实施“三个一”，构建市域大统筹建设模式
“一张图”引领。在管廊试点建设之初，杭州市就成立了由副市长为组长的“杭州市城市地下综合管廊和地下管线建设管理协调小组”，并在杭州市城乡建设委员会设置办公室，负责日常工作。以前瞻性专项规划统领建设工作，先后编制出台《杭州市管线综合专项规划》《杭州市地下综合管廊专项规划》《杭州市地下空间开发利用专项规划（2020—2035）》，由原来的“一片三区、多点多廊、串联成网”升级为“两廊、五片、多节点”的综合管廊系统，以适应超大城市国土空间发展需要和管廊建设需要。预计至2035年，杭州将实现干、支线综合管廊约260公里。
“一系列”指导。构建法规、规范性文件、技术规范“三位一体”的杭州地下综合管廊规范化、专业化、标准化体系。相继出台《杭州市城市地下综合管廊管理办法》《杭州市地下综合管廊有偿使用指导意见》，全方位明确管廊建设模式、收费制度、运营管理模式等内容；编制各项技术导则，在制度层面规范全市管廊建设和运维，参与编写《城市地下综合管廊运行维护技术规范》等3个省级标准，其中《城镇地下管廊与应用技术标准》，已由浙江省住房和城乡建设厅批准发布，于2025年8月1日起施行。
“一体化”实施。将地下管廊与地铁建设、快速路建设、区域整体建设，以及其他系统性管线建设等统一规划、同步建设，避免道路反复开挖和管线迁改，显著降低施工对城市运行的干扰，节约综合建设成本，实现多重工程效益的叠加。例如，杭州城东地区综合管廊试点项目，一体实施沿线高压电力架空线路“上改下”，实现集中入廊，有效释放地面土地资源2600余亩（1亩约666.7平方米），土地价值近1000亿元。在实践中形成了一套“管廊建设盘活土地资源，土地增值反哺管廊建设”的“杭州管廊建设模式”。
推进“三个化”，探索可持续发展模式
建设选型“精准化”，实现按需建设。杭州坚持“立足实际、按需而建、因地制宜”的理念，积极开展多类型地下管廊的探索，根据城市道路管线规模及密集程度、城市区域地块开发需要、建设资金情况、城市安全韧性及道路建设品质等因素，合理选择干线、支线、缆线、专线等多类型管廊建设类型，不求“大”“全”，但求“实用”“把钱花在刀刃上”。桐庐县富春未来城综合管廊是“小而精”的代表。该管廊建设中没有机械照搬杭州主城区试点初期普遍采用的3舱、内高3.5米的断面形式，而是根据实际需要采用双舱结构，内高2.8米，将建设成本控制在6880万元/公里左右，比主城区平均造价节省了一半多。值得一提的是，杭州注重支线管廊、缆线管沟、电力隧道的建设推广，以集约共建模式高标准建设通信共同沟，为运营商提供了公平、均衡的通信管网资源，助力强弱电“上改下”工作推进，基本实现杭州市区“上改下”全覆盖。
收费模式“多元化”，盘活资产价值。在全国率先提出按照“一廊一价”的原则，制定管廊有偿使用标准，支持管廊建设主体和管线单位进行平等协商，按照企业不同情况，采用一次性支付、分期支付等多种方式缴纳入廊费用，有助于管廊建设单位收回投资。创新探索管廊产权登记，由杭州市城乡建设委员会联合市规资局通过审批追溯、过程拆解、流程再造，对德胜路地下综合管廊进行了全截面、三维测量，以实际占用空间范围确权，办出了全省首本管廊产权证，为建设企业显化统计综合管廊的资产价值创造了条件，为全国地下综合管廊确权提供了经验。
运营维护“智慧化”，提升管理质效。建成市级、组团级管廊两级监控平台系统，共10个管廊监控中心，其中4条管廊已接入了杭州市地下综合管廊监控中心，正在逐步整合区级平台数据。借助“互联网+”的方式，发挥“城市大脑”作用，充分利用大数据、人工智能等技术，探索研究如何通过机器人巡检提升廊内巡检效率，提高综合管廊监管水平。杭州成立了管廊运维公司，隶属于市城投集团，进行专业化管理。按照管养分开、市场化运作的原则，通过市场招标确定专业的综合管廊日常维护单位，确保综合管廊安全高效运行。
提升“三种力”，系统性增强安全韧性水平
提升快速恢复力，增强防灾抗灾水平。地下综合管廊构建了一个集约化、可视化的管线空间，配备了智能监测、巡检机器人、消防和排水系统，实现了对管线运行状态的实时监控和高效维护。当局部发生故障时，维修人员可快速进入管廊定位并修复问题，避免了“马路拉链”式的大规模开挖，极大缩短了抢修时间。这种“统一规划、统一建设、统一管理”的模式，确保了能源、信息和资源的输送网络高度协同、互为备份，使得城市在遭受干扰后，其核心功能能够以最快的速度被“激活”和恢复，显著增强了城市的自适应与快速恢复能力。
提升环境优化力，构建宜居宜业城市。市政管线集中入廊，有力推动电力、通信线路“上改下”，消除“空中蜘蛛网”，净化城市天际线，拓展景观绿化空间，美化城市风貌。依托管廊雨水舱室实施雨水蓄存，转变传统“快速排除”“末端集中”理念，有效解决“逢雨必涝、旱涝急转”问题。例如，艮山路“海绵+管廊”项目，预留雨水舱室，切实减轻沿线排涝压力。
提升发展持续力，预留弹性发展空间。地下综合管廊建设加快推动地下空间高质量开发利用，推动城市建设从“摊大饼式”平面扩张转向地上地下立体式统筹发展。作为百年工程，项目在规划、设计、建设中做到了“适度超前、预留接口”，兼顾城市远期发展需要，为城市未来发展预留了弹性空间，推动城市从单点建设向有机生长的整体转型。
接下来，杭州将继续深化这项“里子工程”，深入贯彻落实中央及省级部门关于地下综合管廊建设工作的各项部署，科学做好“十五五”建设规划，在重点区域逐步通过综合管廊、专项管廊，以及缆线管沟等多种形式相互衔接，不断完善区域性的地下管网体系，加快构建地下综合管廊“建、管、养、防”一体化闭环，为“着力建设安全可靠的韧性城市”强化法治保障，力争以更多可借鉴的好项目、可推广的好做法、可复制的好经验，为超大城市安全韧性建设提供“杭州范例”。
摘自 建筑杂志社公众号 2025.11.28 杭州市城市基础设施建设管理中心 徐升雁 徐林华
