近期，《儋州市优化营商环境若干规定》《东营市优化营商环境条例》《凉山彝族自治州优化营商环境条例》相继施行。三地立足本地发展实际，以立法形式固化改革成果，从市场环境、政务服务、要素保障等多维度精准发力，其中包括在住房城乡建设领域推出的针对性举措，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，助力区域经济高质量发展。
自贸港特色 赋能工程建设全流程优化
《儋州市优化营商环境若干规定》紧扣海南自贸港发展定位，在工程建设、不动产登记等住房城乡建设领域明确改革举措。
规定要求市人民政府有关部门创新集成工程建设项目审批模式，实施工程建设项目审批事项清单化管理，依托工程建设项目审批管理平台，实现全过程在线审批，推进工程项目全过程咨询服务。民用建筑及低风险工业建筑可以实行建筑师负责制。同时推进工程项目全过程咨询服务，进一步规范审批流程、提升审批效率。
规定强调要素保障与审批协同发力，深化“标准地”和“土地超市”制度改革，在国有土地使用权出让前完成评估和现状普查，为项目落地奠定基础。符合区域规划的建设项目可采取规划代立项、区域评估代替单个项目评估的方式，简化相关审批手续。
电子证照应用场景持续拓展，明确在工程建设、不动产登记、公共事业服务等领域加快推广电子证照应用。电子证照与纸质证照具有同等法律效力，市场主体办理相关业务时提供电子证照的，受理单位不得要求提供实体证照或拒绝办理，通过数据共享实现政府部门核发材料一律免于提交。
锚定高质量发展 规范政务与公共服务
《东营市优化营商环境条例》聚焦黄河流域生态保护和高质量发展战略，重点规范公共服务与审批协同机制，提升服务规范化水平。
条例要求公共服务实现集成化办理，推动供水、供电、供气、供热、通信等业务系统与工程建设项目审批管理系统、政务服务平台互联互通。公共服务运营单位需公开服务标准、流程、办理时限和资费标准，简化报装手续，不得强迫市场主体接受不合理服务条件或收取额外费用。
条例推行不动产“带押过户”登记模式，通过流程整合实现“转移含抵押”“新抵押权设立”“原抵押权注销”等事项集成办理。要求相关部门建立联动机制，升级改造登记平台功能，设置专窗保障业务高效开展，降低交易制度性成本。
条例将促进工程建设领域交易环境更加透明，要求公共资源交易目录清单依法公开，交易规则、流程、结果等信息全面公示。工程建设项目招标投标活动规范化管理，保障各类市场主体及时获取信息并平等参与交易。
聚焦精准服务 破解地区办事难题
《凉山彝族自治州优化营商环境条例》立足民族地区实际，践行“有事必应，无事不扰”服务理念，在工程建设项目审批、不动产登记联动等方面制定务实举措。
为了提升工程建设项目审批效能，条例提出依托全省统一的工程建设项目审批相关信息平台开展分阶段审批，推行数字审图、方案联审、多测合一、联合验收等方式。对不影响安全和公共利益的非关键要件，在审批流程中探索“容缺后补”机制，允许市场主体在竣工验收备案前补齐相关材料。
为了实现政务服务与不动产登记协同推进，条例要求住房城乡建设部门与不动产登记、税务等部门加强协作，实行不动产登记、交易、缴税一窗受理和并行办理。供水、供电、供气、通信等公用企事业单位配合不动产登记机构，实行水电气信与不动产登记的联动办理，提升办事便捷度。
为了确保政务服务数字化水平持续提升，条例明确推行“一网通办”，在政务服务中推广使用电子证照、电子印章等电子材料，新办企业电子营业执照与电子印章同步发放。
三地新规均立足自身发展定位，在住房城乡建设领域围绕工程建设项目审批、不动产登记、公共服务等关键环节作出明确立法规范。通过流程优化、数据共享、机制创新等差异化举措，持续降低制度性交易成本，为市场主体提供更优质的政务服务，为区域经济社会高质量发展注入强劲动力。
摘自 《中国建设报》 2025.12.01 记者 林培
