近年来，安徽深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真落实中央城市工作会议精神，在住房城乡建设部大力支持和精心指导下，组织开展城市功能品质活力提升行动，加力实施城市更新，初步形成具有安徽特色的工作路径。
深化规划法治引领 构建全域统筹的更新体系
健全三级规划实施体系，高标准编制全省“十五五”城市更新专项规划，同步指导各设区市修编市级专项规划并向县城延伸。紧扣城市更新行动八项主要任务，梳理形成2025年~2028年更新片区214个、重点项目5670个。
升级“体检+更新”机制，严格落实“先体检、后更新”原则，已连续5年动态优化城市体检技术导则，实现16个设区市、59个县（市）体检全覆盖，扎实开展专项体检，完善资源、问题、需求、项目“四清单”闭环管理，精准对接民生诉求与城市发展需求，从源头杜绝盲目改造、重复建设。
强化法治政策支撑，持续推动省级城市更新条例立法，将功能品质活力提升、房屋全生命周期安全管理等核心要求纳入法治框架，鼓励各地探索用地功能混合、容积率奖励等弹性政策，实现刚性约束与柔性治理有机统一。
强化运营前置赋能 健全全链协同的长效机制
完善全生命周期机制，在规划设计阶段即融入运营考量，推行“策划+融资+运营”模式，拓展社会资本参与空间，提升项目运营可持续性。
壮大专业运营生态，深化城市功能品质活力提升促进联盟建设，加强与京、沪等先进地区联盟的常态化对接，提供项目诊断、方案优化等智力支持；升级中国建造（安徽）互联网平台，按照“像造汽车一样造房子”的理念，强化住建行业大模型、BIM（建筑信息模型）一模到底等12类场景应用，建立房屋全生命周期智慧监管服务体系。
创新运营激励方式，推广污水处理等市政公用设施“厂网一体”“按效付费”模式，推动资源变资产。加强公园绿地开放共享与城园融合，提升运营造血能力。
聚焦存量提质增效 打造特色鲜明的更新载体
深化示范片区建设，在现有214个更新片区基础上打造51个重点示范片区，推广“肥瘦搭配”片区开发经验，总结合肥科大硅谷“科创+更新”、芜湖经开区“智造+生态”、淮北老电厂“工业锈带+文旅”等实践模式，编制案例推广手册示范推广，以点带面提升全省城市更新整体质效。
创新存量盘活路径，采取“租购改”并举盘活存量楼宇，推广“TOD（以公共交通为导向的开发）+更新”等综合体建设经验，扩大建筑功能混合利用范围，植入智慧商业、科创孵化等新业态，提升存量空间综合效益。
强化历史文脉传承，严格落实“老城不能再拆”要求，开展老城区老街区专项调查，保护提升全省38片历史文化街区，采用“差异化保护+活态传承”模式，营造多元消费场景，促进文商旅体深度融合。
建立多元资金机制 夯实可持续的保障支撑
放大财政资金撬动效应，优化省级财政专项引导资金和贴息政策，推广“城品活力贷”等创新金融工具，深化政银企协同，2025年通过1.25亿元财政贴息，撬动229.2亿元银行贷款支持城市更新项目，带动总投资1173.7亿元，有效引导金融机构和社会资本参与。
用足用好政策工具，抢抓专项债“自审自发”试点机遇，聚焦重点领域，推动政策性信贷与专项债协同发力、扩大投资。今年已获批专项债额度504.2亿元，推动125个项目获得政策性信贷557亿元，形成多元投入格局。
拓宽市场化融资渠道，推广宁国河沥溪片区“政策性银行+商业银行”拼盘融资模式，通过市属国企统筹公益性与经营性项目资源，实现资金供需精准匹配；借鉴合肥轨道交通地下空间盘活融资经验，支持合规更新项目申报基础设施REITs，构建政府引导、市场运作、公众参与的可持续投融资模式。
坚持民生为本导向 构建共建共享的治理格局
健全公众参与机制，拓展“线上平台+居民议事会+党群议事厅”等多元渠道，深化“六尺巷工作法”，让居民深度参与更新规划、建设、运营、治理全流程，确保项目贴合民生需求。推广老旧房屋“自主更新”模式，引导居民主体参与改造。
优化社区治理服务，持续推进“皖美红色物业”建设，构建社区党组织领导下的多方协同共治体系。深化社区“微更新”实践，聚焦老旧小区、历史街区、公共空间及边角用地，每年实施一批“金角银边”工程，以小切口破解群众急难愁盼。扩大完整社区覆盖范围，一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。
解决民生实际问题，稳步推进城镇老旧小区、城中村改造，“十五五”期间计划改造老旧小区1900个、城中村和城市危旧房6万户，加大适老化、适儿化改造和无障碍环境建设力度，明年计划通过城市更新改造地下管网3600公里以上。办好“皖好房”科技展。推行城镇房屋安全保险制度，通过“保险+监测+服务”模式强化风险前置防控。推进城市基础设施生命线安全工程建设，拓展应用场景并向县域延伸，高标准建设城乡房屋安全提升先行区，让城市更安全、更宜居、更有温度。
强化组织领导保障 健全高效协同的推进体系
健全三级推进体系，依托已成立的省级领导小组顶格推进，健全省级统筹、部门协同、市县落实的推进体系，持续优化机制、疏通堵点，系统推进城市更新各项任务。
强化实体化推进机制，推广合肥、芜湖等地设立规建治委员会等实体化机构的经验做法，实现更新工作常态化调度、专业化推进。
完善考核激励措施，将城市更新纳入政府目标绩效考核，细化考核指标、强化结果运用，形成“以考核促落实、以实效论英雄”的鲜明导向。
摘自 《中国建设报》 2025.12.03 部宣
