在城市治理现代化的大潮中，如何平衡管理秩序与市场活力，既守住城市“面子”又保住民生“里子”，是一道现实考题。
近年来，江苏省常州市以数字化转型为契机，构建基层“智”理平台，将物业服务企业、环卫公司等单位，沿街商铺，流动摊贩，共享单车运营企业等纳入治理“朋友圈”，用流程再造破解治理难题，用智能管控激发城市活力，用数据共享凝聚政企合力，实现从“单向管控”到“多元共治”的华丽转身，让城市治理既有“精度”又有“温度”。
流程再造：多元共治破解治理堵点
处置终端责任主体缺位、一线城管队员职责定位不明是以往常州城市治理的突出痛点，这也给营商环境带来了阻碍。为破解这一难题，常州基层“智”理平台推进流程再造，构建起“镇（街道）发现问题—直接推送责任主体整改—监管主体核查办结”的闭环体系，让治理责任精准落地，有效避免了直接监管的冲突，实现了治理干扰最小化。
天宁街道推行的“1+3+N”小微空间“智”理模式成效显著。该模式以1个智慧中枢为核心，凭借AI（人工智能）慧眼监管、“e起来”全民网格、物联感知预警3大技术赋能，联动N元主体协同参与。居民只需轻点手机，便能上报身边的问题。值得一提的是，街道还将物业服务企业、环卫公司等单位纳入考核体系，通过“红黑榜”“党员商户”等奖惩机制，激发各方参与城市管理的积极性。在这一模式下，基层城管队员从“巡查员”转型为“调度员”，巡查工作量减少50%，商户逐步养成良好习惯，城管执法冲突率显著下降。
博爱小学周边区域曾是典型的治理“顽疾区”：上下学高峰时段，违停车辆堵塞通道，占道经营乱象丛生，家长怨声载道。“接送孩子像‘闯迷宫’，电动自行车、小摊挤在一起，真担心孩子安全。”学生家长陈女士回忆道。依托“1 + 3 + N”小微空间“智”理模式，平台智能识别问题、精准派单处置，联动社区、学校、商户共建共治。如今，博爱小学周边区域人车分流科学有序，彩虹步道成为网红打卡点，接送时段通行效率提升40%，家长满意度高达98%。
智能管控：烟火市集点亮城市活力
流动摊贩是城市“烟火气”的重要组成部分，却也因无序经营成为城市治理的难题。“单纯‘堵’会断了小摊贩的生计，一味‘放’又会乱了城市秩序。”常州市新北区城市管理局市容处处长赵翔表示。常州坚持“疏堵结合”，用智能管控为流动摊贩“安家”，让城市“烟火气”与“文明范”和谐共生。
在“堵”的层面，平台依托智能探头实现精准监管。当识别到禁摆区有流动摊贩时，每5分钟触发现场声光报警，3次提醒无效后便生成工单推送执法队员，柔性执法既维护了秩序，又减少了冲突。“现在有了报警提醒，知道哪里不能摆摊，心里有底多了。”摊贩李大姐说道。
在“疏”的方面，“市集管理”功能让摊贩“入市有门”、市民“寻市有方”。新北区将6个特色点、16个疏导点、183个便民点录入系统，摊贩可通过“常州城管通”小程序申请摊位，明确经营时段与卫生责任。
9月28日上线的常州市疏导点与便民服务点位分布图，集查询、导航、评价功能于一体，让市民轻点手机就能找到心仪的市集点位，实现“一图在手，服务全有”。
“春江夜·亚迪集”夜市是常州“疏堵结合”治理的生动实践。这座占地2.1万平方米的夜市，设置了43间店铺和140个流动摊位，吸引了80余个特色摊位及知名连锁店入驻。既满足了企业员工和附近居民的消费需求，又实现了对流动摊贩的集中规范管理，还解决了部分就业问题，成为激活区域夜经济的“引擎”。
如今，常州已有集中疏导点92个、便民服务点近700处。天宁区万象城的主题市集、新北区新龙市集的“固定摊位+轮换管理”模式、溧阳市的“小修小补”便民点，让“烟火气”遍布城市角落，也让小摊贩的创业梦有了安放之处。
数据共享：政企携手激活发展动能
数据共享是常州凝聚政企合力、优化营商环境的关键抓手，通过打破信息壁垒，让治理服务更精准、市场发展更高效。
新北区龙控城悦开发的“智慧管家”平台，依托市级运管服平台和区级指挥系统，构建起业务数据一体化的闭环服务体系。平台实现了环卫、绿化、物业服务、停车等多类业务数据的互联互通，有效解决了过去因系统孤立导致的重复建设、信息滞后等问题，降低了企业的系统维护与运营成本。
同时，平台接入了新北区环境卫生管理服务中心、绿化所、10个乡镇街道综合执法部门及社区等单位，形成区域治理“一张网”。通过任务线上发布、工单自动派发、问题快速响应等机制，将800余名管理与作业人员高效串联，实现工单10分钟响应、问题精准处置，大幅提升了政务服务的效率与透明度。
龙城红色驿站的智慧化改造，成为数据赋能基层治理的创新标杆。这座原本仅提供充电、休憩服务的外卖骑手休息站，通过空间重构与技术嵌入，升级为集智理工作站、共治议事厅、数据可视化展示区于一体的复合治理载体。
驿站周边部署的智能感知设备，有效破解施工噪音取证难等治理顽疾，相关投诉量大幅下降80%；推出的“骑士网格员”计划，让外卖骑手通过上报问题获取积分，构建起覆盖广泛的移动监测网络，进一步拓宽了公众参与治理的渠道。
线上参与渠道同步完善，“天宁智理e起来”小程序累计解决居民上报问题超9600件，“路见议事厅”收集的1.6万字公众建议，已深度融入东下塘实体改造设计。从“旁观者”到“参与者”再到“设计者”，市民在城市治理中的角色转变，正是数据共享助力打造共建共治共享新格局的生动写照。
从博爱小学周边区域的秩序井然到“春江夜·亚迪集”的热闹非凡，从“大管家”的“一网通管”到龙城红色驿站的智慧化改造，常州用智慧治理的“绣花功夫”，绣出了一幅城市治理与营商环境相得益彰的生动画卷。如今，全市63个镇（街道）基层“智”理全面应用，基层用户量超过3000个，镇（街道）自闭环工单量已达100多万件。
当治理更有智慧，城市就更有温度；当管理更精准，市场就更有活力。这座千年古城正以创新之姿焕发新的生机，为推进城市治理现代化、优化营商环境提供了生动样本。
摘自 《中国建设报》 2025.12.04 是峰 黄华承 郭余春
