社区作为城市治理的基本单元和居民生活的重要家园，是城市管理落地见效的关键环节。开展城市管理进社区工作，是推动城市管理深度融入基层治理、提升社区治理效能、改善人居环境、优化便民服务的重要举措。
在此背景下，安徽省住房和城乡建设厅坚持以党建引领为核心驱动，依托合肥市包河区烟墩街道等基层实践，探索出一条特色鲜明的城市管理进社区新路径，有效提升了社区治理的科学化、精细化、智能化水平，为打通服务群众“最后一公里”贡献了可复制、可推广的安徽经验。
锚定政治方向，以党建红引领城管蓝
安徽省住房和城乡建设厅始终将党的领导贯穿城市管理进社区工作全过程，深刻认识到“城市管理进社区”不仅是单纯的业务工作，更是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要政治任务。厅党组通过“三会一课”、专题研讨等形式，组织党员干部深入学习习近平总书记关于城市工作的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
在烟墩街道，这一理念转化为鲜活实践。作为滨湖新区建设的前沿阵地和核心区域，烟墩街道辖区面积56平方公里，下辖15个现代化城市社区、13个功能性工作站、1个牛角大圩景区，人口约26万，城市治理任务繁重。街道党工委积极整合多元力量参与基层治理，推动城管党支部与社区党组织“结对共建”，将城管职责精准嵌入社区党建责任清单。通过城管党员与社区党组织干部交叉任职、共设党员先锋岗等方式，实现组织融合、机制联动，从源头上破解了治理资源分散、部门协同不畅等难题。
城管党支部针对性制定责任清单，对问题突出的重点社区，常驻1名城管党员，构建“巡查—处理—回头看”的责任闭环；对问题平稳的社区，实行随驻、动态巡查，实现管理资源最优化。同时组建城管党员志愿服务队，以主题党日为纽带，今年已联合社区党组织开展垃圾分类宣讲、红色教育基地参观等活动10余场，推动党建工作与城市管理深度融合。在竹园社区，城管党员还在小区支部委员会交叉任职，与居民党员、企业党员共同组成党员先锋队，在楼栋安全通道清理等工作中发挥先锋模范作用，让“党旗红”成为社区治理最鲜明的底色。
创新机制载体，推动治理力量精准下沉
安徽省住房和城乡建设厅指导各地按照“市级统筹、区级协调、街镇落实”原则，科学配置执法力量，推动治理资源向基层倾斜。烟墩街道城管中队以包河区“大共治”模式为依托，创新实施“划好格、明好责、定好速”三步工作法，让城管力量真正沉在社区、融在网格。
“划好格”实现精准覆盖。针对43个居民小区的治理难易程度，实行“常驻+随驻”的弹性派驻模式：问题多发的重点社区常驻1名城管队员，管理平稳社区安排队员动态巡查。同时对接市容环卫、园林绿化等专业部门联合进小区，实现“一支队伍、多种服务”上门，破解了城管人员有限与管理范围较广的矛盾。“明好责”厘清工作边界，要求队员主动巡查发现问题、快速响应平台任务，根据案件难易程度独立处置或联合解决，并坚持“回头看”巩固治理成果。“定好速”保障高效响应，创新推行“1315”快速响应机制，即队员接到任务后1分钟内响应、3分钟内出勤、15分钟内到达现场，确保群众诉求接得快、办得实。
在机制创新中，烟墩街道尤为注重城管与社区“两委”的深度融合。依托“两委”干部下沉小区、熟悉民情的优势，结合城管专业执法特长，形成“两委牵头、城管驻点、部门协同、居民参与”的共治格局。针对疑难涉嫌违建等案件，建立“强制性案件闭环处置核实机制”，由社区牵头组织多部门联合认定、统一回复，有效破解了平台空转和单一部门处置难题。这种“业务融合+机制保障”的模式，推动城管从“街面执法者”向“社区治理员”转变。
科技赋能增效，构建智慧治理新格局
安徽省住房和城乡建设厅积极推动现代科技与社区治理深度融合，指导各地建设一体化智慧管理平台，以数据赋能提升治理效能。烟墩街道依托包河区“大共治”信息平台，构建起“数据跑路代替群众跑腿”的智慧治理体系，为基层治理插上“科技翅膀”。
该平台最鲜明的特色是实现了诉求渠道“全整合”，将原先分散的38个民生诉求渠道统一纳入，包括12345热线、数字城管、领导交办、公众举报等，实现“一个口子进出、全程留痕、分级办理”。平台通过数据分析、智能研判，精准呈现区域治理热点和趋势，为城管工作提供靶向指引。针对群众反映强烈的新能源汽车充电难问题，烟墩街道运用大数据分析锁定高频投诉小区，在滨湖欣园小区等引入可移动式充电设备，使相关投诉量从平均每月近30件降至10件以内。
在智慧场景建设中，烟墩街道更是亮点纷呈。陶坝社区打造的“电瓶车AI充电秩序引导”场景，居民通过微信公众号即可查看停车点实时空位并导航前往，该场景荣获包河区社会治理智能应用场景“最佳案例”奖项；通过平台数据分析，精准梳理出回迁小区主要问题集中在环境卫生、物业服务等领域，为精准治理提供数据支撑。“共治包河”微信小程序的推广使用，更是让群众实现“随手拍”上报问题，案件处理进度可实时查询，构建起“群众监督+平台派单+城管处置”的良性互动机制。截至目前，平台已实现诉求响应率、处置闭环率双提升，成为基层治理的“城市大脑”。
凝聚共治合力，打造多元协同治理共同体
安徽省住房和城乡建设厅深刻认识到，基层治理不是单一部门的“独角戏”，而是多方参与的“大合唱”。为此，积极推动构建“党建引领+多元共治”的治理格局，凝聚城管、社区、物业、居民、企业等多方力量，形成治理合力。
烟墩街道创新的“1+3+N”微联动执法机制，成为多元共治的典型样本。该机制以城管为牵头“1”，联合公安、交警、市场监管“3”支执法力量，吸纳网格员、物业、商户代表等“N”个相关方参与，形成从日常管理、苗头预警到难题联处、事后跟踪的全链条闭环管理。针对违规摊点整治，通过专人定岗、错峰巡查、联合执法等方式，配合群众“随手拍”监督，实现了精准治理。在社区治理中，街道联合物业、居民代表成立治理议事会，小区路灯改造等民生问题均通过共商共议得到妥善解决。
在商圈治理中，多元共治模式更是焕发新活力。烟墩街道打破社区行政区划限制，以商务楼宇、商圈为单元成立高速时代广场、中海滨湖环宇两个街区党支部，由街道班子成员担任书记，城管中队中队长、副中队长分别在两个支部担任专职副书记。通过“街区党支部”这一平台，有效调动消防、公安、市场监管、交警等部门“吹哨报到”，同时整合非公企业资源参与公共空间治理。依托高速“红领中心”、中海“青创空间”，围绕环境卫生、交通秩序、功能品质、安全韧性、市民文明素质“五个大提升”，城管与新兴领域党员组建志愿服务队，精准对接企业诉求，开展各类志愿服务，推动城市精细化管理三年行动落地见效，实现了治理效能与营商环境的同步提升。
实践成效凸显，民生福祉持续提升
一系列创新实践推动安徽城市管理进社区工作取得显著成效，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。在烟墩街道，城市管理进社区模式已显现多重治理效能：案件平均处置时间较以往大幅缩短，诉求处理效率优于全区平均水平；公安非警务类案件明显下降，居民矛盾纠纷更多通过社区“两委”和城管驻点力量化解，2023年相关情景短剧还在网格员劳动技能竞赛中获奖。
民生难题的精准破解成为最直观的成效。学校周边闲置空地曾因脏乱差引发投诉，街道通过整平复耕、种植农作物或草坪，既解决了环境问题，又为孩子们开辟了活动空间；共享单车乱象通过城管、社区、物业联合清理得到有效整治；回迁小区的环境卫生、停车管理等突出问题，通过数据分析和精准施策实现根本性改善。云谷智慧金融城通过开展针对性便民服务，宝妈手工活动、老年人关爱项目等不仅服务了特定人群，更带动了社区整体氛围提升，群众满意度大幅提高。
烟墩街道的实践也获得了广泛认可，其创新做法成为基层治理的示范样本。这些成效充分证明，党建引领下的城市管理进社区模式，能够有效破解基层治理难题，实现城市管理与民生服务的同频共振。
安徽省的实践雄辩地证明，以党建引领凝聚共识，以机制创新激发活力，以智慧赋能提升效率，以多元共治巩固根基，是构建现代化基层治理体系的有效路径，为全国提供了可复制、可推广的宝贵经验。
摘自 建筑杂志社公众号 2025.12.04 王仁华
