2025年7月召开的中央城市工作会议明确，要以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，走出一条中国特色城市现代化新路子。
作为应对城市“衰老”的重要手段及推动城市高质量发展的重要抓手，城市更新工作既是适应城市发展规律的必然要求，也是构建新发展格局、推动中国式现代化的内在需要。近年来，江苏省大力贯彻落实国家和省关于实施城市更新行动的相关要求，率先开展试点工作，探索形成了具有地方特点的城市更新有效实施路径。近日，2025年度（第三批）江苏省城市更新试点项目名单正式公布，全省共计38个项目成功入选。至此，江苏已有118个项目位列省级试点，为全省城市更新工作探索出一条可复制、可推广的实践路径。
老街坊回到老地方 居住品质再升级
“新房钥匙拿到了，肯定激动！”2025年5月底，江苏省首批、南京市首个城市更新安全消险改造试点项目——石榴新村项目A地块6幢新建住宅正式交房。69岁的汪先生一家在工作人员带领下，经过材料审核、费用缴纳、社区登记等环节后，拿到了期盼已久的新房钥匙。
步入小区，郁郁葱葱的绿化、错落有致的景观小品映入眼帘；崭新的电梯房排列整齐，浅灰色石材与铝板勾勒的建筑立面在阳光下熠熠生辉。本次交付的项目最高11层、最低4层，总计282套，均配套建设了无障碍坡道、智能安防系统、太阳能等设施。小区地下还建设了6000平方米的地下车库，能提供约100个机动车停车位，非机动车也设有专属的停放及充电区域。
同为石榴新村老居民的李先生也在交房当天与新房顺利“见面”。“我从小就住在这儿，以前住的是‘握手楼’，楼间距小，家里阴暗潮湿，一进门就要开灯。现在家里宽敞明亮，楼下还有给孩子玩耍的空间，能享受现在这么好的条件，很开心。”李先生说道。
石榴新村位于南京市秦淮区丰富路和小王府巷交叉口，占地面积约1.6万平方米，原居住人口约1500人。由于人均居住面积小、人口密度大、卫生条件差、配套设施紧缺，居民更新意愿强烈。
按照“原地重建+回迁安置为主、多元安置补充”的改造模式，项目采取居民全程参与的共商共建机制，邀请居民广泛参与政策制定、设计改造全过程。成立多个更新工作组、工期组和多元化调解组，在工作初期和方案阶段共开展居民议事69场，提高了居民签约率，有效保障项目实施。经过协商，最终70%的居民选择回迁。回迁新房的套内面积从20平方米到67.5平方米不等，每2.5平方米划分为一个面积段，形成了20个面积段，共36种户型供居民选择。
“以前总是羡慕别人住新房，现在我们的房子无论是地段、品质、配套都很好，还能和曾经的老街坊搭伴，日子越过越好啦！”李先生的父母感慨道。
建立民意优先的共商共建机制、采用多途径结合的安置方式、半定制化设计满足多样化需求……石榴新村项目的众多创新做法，于2025年4月被写入《南京市城市更新案例指引》，为全市同类项目提供了可借鉴的成功经验。随着项目A地块的顺利交房，目前项目B地块已完成桩基施工，预计 2025年年底主体结构完工，到竣工交房后将有更多居民重新回到熟悉的老地方。
不仅仅是石榴新村，通过“共商共建”的柔性更新机制，诸如小西湖、城河村、小松涛巷等居住类地段的更新改造项目，正逐渐在南京市“开花结果”。
2025年6月，南京市入选实施城市更新行动中央财政首批支持城市。自入围以来，南京市坚持人民城市理念，不断强化机制和制度保障，大力推进城市更新项目，积极推动从“试点示范”到“全面推广”的系统转变，着力构建从“重点突破”到“全域推进”的崭新格局。截至目前，全市已有22个项目入选省级更新试点，总数量位居全省首位。在中央财政支持实施城市更新行动补助资金2024年绩效评价中，南京市以优异成绩获评A级，成为全国4个获评A级城市之一。如今，已经有越来越多的居民从“住有所居”升级为“住有优居”，切实感受到城市更新带来的便利，生活品质和幸福感显著提升。
老火车站重披“盛装” 闲置空间化身“世遗”窗口
2025年国庆节假期期间，位于盐城市亭湖区的黄海湿地博物馆内人头攒动，客流量创历史新高。趁着秋高气爽的好天气，市民游客纷纷走进这座“城市生态综合体”，感受人与自然和谐共生的魅力。
这座由盐城老火车站改造而成的博物馆总建筑面积约12.4万平方米，是首个全面展示黄海湿地生态系统的主题馆。2019年，随着盐城迈入高铁时代，陪伴盐阜人民17年的盐城老火车站正式停用。同年7月，中国黄（渤）海候鸟栖息地成功列入《世界遗产名录》，成为中国第一处滨海湿地世界自然遗产。
以黄海湿地申遗成功为契机，盐城市决定赋予老站新生，将其改造为一座以宣传湿地文化与科普为主题的博物馆，向全世界展示盐城市对滨海湿地自然遗产的保护和合理利用。
原有老火车站承载着盐城市民近20年的城市记忆，如何在更新过程中既保留美好回忆，又体现湿地文化？对此，项目最大程度保留老火车站建筑结构，仅仅更新屋面，并以丹顶鹤展翅为设计灵感，新增钢结构屋面，造型轻盈飘逸，既延续了老火车站的建筑符号语言，又结合了湿地文化展陈的实际需求，在延续建筑记忆的同时保证经济性、适用性、安全性。值得一提的是，项目将原高铁线东侧堆土场与周边河道及防护林改造为湿地博物园，形成全面展示地区湿地保护成效的开放平台，打造了汇聚保护展陈、科普研学、生态旅游等功能为一体的“城市会客厅”。
更新后的老火车站扩大了建筑面积，进一步满足了湿地博物馆的功能需求；新增酒店和会议中心，增加土地开发价值；新建地下室和地下车库，扩容基础配套设施，为城市注入新生动力。据了解，项目成功入选江苏省首批城市更新试点项目，并获得第四届“Pro+Award（普罗奖）”、江苏省建筑施工安全生产标准化工地、江苏优质工程奖“扬子杯”等奖项。
有效盘活闲置间，让沉睡资源发挥新质效能。近年来，盐城市持续发力，目前，包括老八中校园、盐城电影院在内的多处低效空间，已被“焕新”为博物馆、科创园、星剧场等新场所，资产空间得到有效重塑，社会价值得到明显提升。新近出台的《盐城市城市更新办法》进一步明确，“支持存量资源整合利用，在征得居民同意且不违反国土空间规划的前提下，统筹利用公有住房、闲置厂房等存量房资源，增设各类公共服务设施”“鼓励相邻低效产业用地、难以独立开发的零星地块集中成片更新”。随着办法的正式实施，盐城市城市更新工作将迈入规范化、制度化的新阶段。
项目领头试点先行 实施路径更加明晰
城市更新连着民生，关乎经济社会发展。让老百姓住得更舒心、城市更有活力，是一切工作的出发点和落脚点。对照建立可持续的城市更新模式和政策法规目标，近年来，江苏以改革破题，用创新赋能，有力有序推动城市更新实施，切实让老百姓享受到改革成果，提升获得感和幸福感。
结合省“十五五”城市更新专项规划编制，江苏从战略角度研判城市更新对国民经济社会发展的重大作用，明确“十五五”期间的城市更新具体目标和任务内容，一体化推进城市体检与城市更新建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。
针对各地在项目实践中的实际问题，围绕用地规划、设计建造、运营管理等方面，江苏省政府出台支持城市更新行动的若干政策措施，推动各地结合实际，发挥基层首创精神，出台相关配套政策落地落实。
在前期省级试点的基础上，江苏统筹相关领域的城市更新项目，加强与发展改革、财政等相关部门协调，逐步建立省、市、县联动，持续动态更新的项目库。
随着城市更新行动的纵深推进，改革的需求也愈发迫切。江苏将深入贯彻落实中央城市工作会议精神，持续推动城市更新的立法、政策、标准、投融资等领域的改革创新，力争提供更多的城市更新“江苏经验”“江苏方案”。
摘自 建筑杂志社公众号 2025.12.04 江苏省住房和城乡建设厅
