那一刻，注定载入历史，改变未来。2025年7月14日至15日，中央城市工作会议时隔十年后再次召开。习近平总书记发表重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。
在中央城市工作会议召开一周年之际，2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。
闻令而动。7月17日，中共住房和城乡建设部党组召开理论学习中心组学习（扩大）会议，传达学习习近平总书记在上海考察时的重要指示精神，研究部署贯彻落实举措。部党组书记、部长倪虹强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述，坚决贯彻落实党中央决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，高质量推进城市更新，高效能推进城市治理，高标准推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，乘势而上奋力开创现代化人民城市建设新局面。
一年耕耘，万千变化。在党中央坚强领导下，各地区各部门聚焦建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，以城市更新为重要抓手，系统推进“四好”建设，统筹实施一系列民生工程、发展工程、安全工程，不断推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，城市工作体制机制更加完善，政策制度协同性持续增强，工作成效不断显现，现代化人民城市建设迈出坚实步伐。
站在一周年的时间节点回眸和远望，“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，正加速走向现实。
创新之“翼”
当前，城市发展正转向存量提质增效为主的阶段，盘活存量、做优增量成为核心课题。无论是老城区的闲置土地、老旧建筑，还是新区的规划建设，都呼唤着理念与模式的创新。
太行之畔、渤海之滨，“未来之城”雄安从规划之初就把“创新”二字刻进城市肌理。自2017年设立以来，这座从“一片白地”上拔节而起的新城，用创新思维回答了“建设什么样的城市、怎样建设城市”的问题。
在雄安，地上、地下、云端“三座城”一体化规划建设——地上，楼宇公园错落布局，疏解项目有序落地，蓝绿空间勾勒人与自然和谐共生的城市底色；地下，电力、通信、供热等管线全部入地，统一铺设地下管廊，巡检机器人尽职巡查；云端，数字孪生城市与实体城市同步生长，平台汇聚海量城市运行数据，AI算法实时研判运行态势，推动城市治理向主动预判转型。
在改革开放的前沿深圳，建于1994年的深圳妇儿大厦，也蕴藏着存量更新的制度创新密码。
妇儿大厦曾因设施老旧、功能单一而逐渐失去活力。如何创新盘活闲置资产？深圳发挥政府监管优势、市场专业优势，大幅提升建筑空间的实用性和长效运营能力。改造后的大厦焕新重生，粉黄绿橙交错的“多巴胺”色彩格外吸睛，成为集公益服务、普惠消费、文化演艺、亲子旅居于一体的城市人文地标。
老建筑的焕新，窥见存量更新的创新智慧。截至今年3月，深圳已列入城市更新计划项目达1064个，用创新手段推动闲置资产盘活，为产业创新升级腾出了发展空间。
南北两地的鲜活实践，铺展创新兴城的广阔图景。路径愈发清晰：一切创新最终都要落脚于人，以改革盘活空间、以科技赋能治理，把每一寸土地、每一栋建筑，转化为人民群众触手可及的幸福。
宜居之“福”
7年前，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的人民城市理念。在这一重要理念引领下，黄浦江畔，百年老城厢发生蝶变。
半淞园路街道市民新村，几栋建于上世纪50年代的小梁薄板房屋，一度“楼上炒菜楼下滴水”。如今，独立厨卫、加装电梯、家门口的生鲜直供点……居民的一张张笑脸，在热气腾腾的日常里绽放。
改造城市老旧小区是建设现代化人民城市的重要一环。2025年9月，上海旧房改造历经数十载接力，这场惠及上百万居民的民生攻坚战总体完成，历史性解决了“拎马桶”问题。
在“十五五”开局之年，中央城市工作会议召开一周年之际，习近平总书记赴上海考察调研，站在党和国家事业发展全局高度，从践行党的初心使命出发，对全面践行人民城市理念、高质量推进城市更新等作出一系列重要指示，为做好新时代新征程城市工作进一步指明了前进方向，提供了行动指南。
一年来，住房城乡建设部会同多部门深入研究，构建“1+N”政策体系，其中“1”是中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见，“N”包括中办、国办关于持续推进城市更新行动的意见和城市更新“十五五”规划等。实践中，坚持把“先体检、后更新”“无体检、不更新”落到实处，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，努力为人民群众创造高品质生活空间。
住房城乡建设部会同相关部门启动支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作，截至目前，3年已累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。
2025年11月21日，全国城市更新工作推进会在安徽省芜湖市召开，研究部署高质量开展城市更新。一系列民生工程、安全工程、发展工程在城市的大街小巷徐徐铺展：
——沈阳长安小区，13栋老旧住宅楼完成外墙保温、管网换新，增设适老化爱心座椅等基础设施，解决了“老破旧”等问题；
——广州越秀区小石街，19栋建于上世纪60至80年代的危旧建筑，曾密密匝匝挤在一起。2025年，首个危旧房连片改造项目实施，17栋“原拆原建”、2栋修缮外墙，整体风貌统一提升……
数据令人瞩目：2025年以来，全国累计改造城镇老旧小区2.71万个，惠及499万户；建设完整社区1500余个，加装电梯1.7万台，更新住宅老旧电梯15万台，增设停车位35.6万个，以“小切口”改善大民生，让人民群众看到了变化、得到了实惠
特别值得关注的是，“好房子”建设起步成势。新版住宅项目规范正式实施，住宅层高不低于3米、四层起加装电梯、楼板隔音降低10分贝……14项新标准，住房的“里子”更优了。围绕“好标准、好设计、好材料、好建造、好运维”全面推进，探索构建“6633”“365”等建造体系，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”。
数据引发追问：从忧居到宜居，资金压力、群众诉求多元、老城历史文化保护……如何在“螺蛳壳里做道场”？
城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。各地实践证明，只要把“老百姓的生活是家事，更是国事”放在心上，一步一个脚印，“忧居”变“宜居”的故事还会继续上演。
美丽之“约”
7月13日，成都再现震撼的“日照金山”——晨光中，四姑娘山幺妹峰金光万丈，云海翻涌，岷江碧波绕城，奇观刷屏市民朋友圈。
“在成都遥望雪山”，曾是唐代诗人杜甫笔下“窗含西岭千秋雪”的千古绝唱。如今，随着成都生态环境的持续改善，“推窗见雪山”已成为市民生活中的常态。数据显示，2025年，成都中心城区“推窗见雪山”的天数突破80天，1500余座城市公园、1万多公里天府绿道、400余公里天府蓝网串联成网，展示了人与自然和谐共生的幸福画卷。
这是住房城乡建设部统筹推动城市公园、城市绿地建设的生动实践。
不只在成都。张家港“樟小园”口袋公园体系融入区域特色，采取“市民园长”共治机制，让居民参与管理维护，街角空间有了烟火气；温州以举办第十五届中国国际园林博览会为抓手，实施增绿提量、增花添彩、增质惠民“三增”工程，200余个城市公园全面开放共享，“百姓园博”从口号变为日常；昆明对绿道沿线山体、湿地等国土空间进行一体化整治，串联沿线生态湿地、文化景区、传统村落和田园风光等资源，实现滇池流域生态保护和绿色发展的新格局……
垃圾分类这件关乎民生与生态的关键小事也在持续发力。从东部沿海到西部高原，从北国边疆到江南水乡，各地立足本地实情探索适配的分类模式，汇聚成全民参与、多元共治的磅礴力量。
——北京把垃圾分类办成民生“便民好事”，布设可回收物便民回收机、搭建服务平台一键预约、常态化组织集中回收活动，以首善标准展现特色亮点；
——益阳依托本地丰富竹资源，大力推行“以竹代塑”源头减量行动；
——林芝引入三方运营企业，在巴宜区城区布设40套可回收物自助投放阳光房，引导市民通过标准化七步流程规范参与垃圾分类；
——博乐实行定时定点一体化、自动化垃圾分类收运，日均收运生活垃圾约10吨……
今年5月25日，全国城市生活垃圾分类工作现场会在北京召开，明确提出将一以贯之抓好党中央决策部署的贯彻落实，再动员、再部署生活垃圾分类重点工作，再深化、再提升生活垃圾分类工作质效，注重科技赋能、习惯养成、汇聚合力，谱写垃圾分类工作新篇章。
“一枝一叶总关情。”从细微之处改善人居环境，到全域层面盘活再生资源，美丽城市建设的每一笔，都写在了人民群众的心坎上。
韧性之“盾”
城市安全关系千家万户。中央城市工作会议强调，要着力建设安全可靠的韧性城市。所谓“韧性”，就是让城市像弹簧一样有张有弛，具备较强抗压能力、适应能力以及快速恢复能力。
一年来，全国各地韧性城市建设蹄疾步稳、卓有成效，防灾减灾救灾能力不断增强。
面对台风“巴威”带来的风雨考验，盐城韧性城市建设守护了民生安澜。在盐城市住房城乡建设局城市生命线安全工程平台的数字屏幕上，实时显示台风路径，网格化降雨预报精确至5公里，169个液位计、49个雨量计和1900多路视频监控的数据实时回传，每一处积水点、每一条河道的水位都尽在掌握。
为城市编织一张“安全网”，守护万家灯火的安稳，这样的民生实践越来越多。
——在合肥市城市生命线工程安全运行监测中心，8.5万套前端感知设备，24小时不间断地监测、上传、分析燃气、桥梁、供水、排水、热力等重要基础设施运行情况，一旦发现异常，系统立即发出预警，相关部门迅速响应处置。
——徐州打造“人工巡查+监测设备感知+无人机巡检+视频AI识别”四维监测网络，显著提升全域风险隐患主动发现能力。
——潍坊改造燃气管网269.4公里，更换居民燃气表39万户，加装报警器43.8万户，推动燃气安全本质提升。
韧性城市建设成果还在加速落地。住房城乡建设部会同有关部门制定了行动方案，贯彻落实中办国办关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见，推进城市生命线安全工程建设、建立房屋使用全生命周期安全管理制度、推动健全房屋建筑安全隐患数字档案和隐患消除机制等务实举措，正在转化为人民群众可感可及的安全保障。
文明之“脉”
中央城市工作会议提出，现代化人民城市应是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。
一年来，住房城乡建设部持续完善城乡历史文化保护传承体系，推动历史文化名城、街区和历史建筑的整体保护与活化利用。同时，部署开展老城区和老街区专项调查，全国共划定重点调查范围6295个，覆盖面积19.6平方公里，摸排出调查线索总数4.3万余处，为后续精细化保护、可持续更新筑牢数据根基。
如今，保护共识正转化为行动，传承理念正落地为实践：
——苏州平江路历史文化街区坚持小微更新、多元主体共同参与，采取房屋修缮、整治道路管线及河道驳岸、完善停车场等公共基础设施的措施，全面提升历史环境与人居环境；
——景德镇彭家弄历史文化街区梳理彭家弄及周边的老窑址、老会馆等197栋传统风貌建筑，引进陶瓷工作室、陶瓷文化研学体验基地，形成可触摸、可体验的系统性陶瓷文化空间；
——广州荔湾区建立“公众+专家”民情议事机制，征询22.4万条群众意见、开展224次座谈访谈，引导社会力量积极参与街区改造与业态升级……
历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。在久久为功守护与更新中，让城市既有历史沉淀的厚重，也有奔涌向前的活力。
智慧之“能”
数字浪潮奔涌向前，城市治理迎来系统性变革新窗口。中央城市工作会议强调，要着力建设便捷高效的智慧城市。
何为智慧城市？绝非屏幕、智能设备的简单堆砌，而是一座拥有感知、研判、协同能力的有机生命体，具备主动发现、快速处置的“自我纠错”能力，以数字为血脉与神经，实现人、城、境、业和合共生。
——在北京，12345接诉即办“智慧大脑”已深度融入城市治理肌理。曾经，群众一件小事多头投诉、部门流转迟缓；如今，平台整合热线大数据与人工智能研判能力，搭建智能受理、一键派单、全程回访、趋势分析全链条体系，打通全市60余家部门数据共享通道。依托“热线+专班”联动机制，工作人员主动下沉排查，不少楼道渗水、小区噪音等问题实现“未诉先办”，城市治理真正围着群众需求转。
——青岛打造城市运行管理服务“城管大脑”，搭建10大系统、41类民生应用场景。清晨商铺招牌破损、日间街巷杂物堆积、夜间燃气安全隐患，上万件城市细微问题可自动识别、限时闭环处置；
——湖南从数字底层平台统筹发力，走出分层建设的特色路径，探索形成“标配+特配”的CIM（城市信息模型）平台推广模式，省级层面统筹试点成果形成“标配版”平台，市县在统一底座上，结合实际在房屋建筑安全管理、智慧小区等领域拓展CIM+应用；
——深圳半山海景兰溪谷小区构建“AIoT（人工智能+物联网）+社区服务”智慧体系，部署AI智能监控系统预警老人儿童异常行为，为高龄独居老人免费安装智能监护设备……
从超大城市全域数字中枢，到中小城市一体化管理平台，再到省级统一数字底座、社区便民智能终端，各地区各部门以“绣花功夫”持续提升便民服务水平，科技赋能精细化治理的实践不断丰富。
2025年10月，住房城乡建设部等部门印发深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划，清晰绘就数字化建设路线图：到2027年年底，“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项，在城市智慧高效治理、便捷普惠服务、城市数字更新等重点领域和关键环节取得突破性进展。
“城，所以盛民也。”实现人民群众对美好生活向往始终是城市工作的出发点和落脚点。住房城乡建设系统深入贯彻落实中央城市工作会议精神，全面践行人民城市理念，坚持人民至上，坚持想明白、干实在，坚持尊重规律、尊重科学、尊重实际，坚持专业、敬业，不断推动现代化人民城市建设取得新进展新成效。
摘自 《中国建设报》 2026.07.20 钟践平
